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荊州古城保護條例

發布時間:2017-08-31 阅读次数:578 次 文章來源:湖北文物局

(2016年12月21日荊州市第四屆人民代表大會常務委員會第四十四次會議通過,
2017年1月5日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批准)

目 录

第一章 总 则

第二章 保护规划

第三章 保护措施

第四章 合理利用

第五章 法律责任

第六章 附 则

第一章 总 则

第一條 爲了加強荊州古城的保護、管理和利用,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國文物保護法》《曆史文化名城名鎮名村保護條例》等有關法律法規,結合荊州古城實際,制定本條例。

第二條 本條例所稱荊州古城是指荊州曆史文化名城保護規劃確定的古城曆史城區。

第三條 在古城範圍內居住和從事保護、管理、利用及其他活動,應當遵守本條例。

第四條 古城保護遵循統籌規劃、整體保護、科學管理、合理利用的原則。

第五條 市人民政府全面負責古城保護工作。

市住房和城鄉建設部門會同市城鄉規劃、文物部門負責組織實施本條例。

市城市管理、財政、發展和改革、國土資源、公安、工商行政、環境保護、交通、旅遊、林業、民政、民族宗教、文化、水利等部門,應當按照各自職責,共同做好古城保護工作。

荊州區人民政府按照本條例的規定和古城保護實際需要,做好古城保護的有關工作。

第六條 市人民政府設立古城保護專家委員會。專家委員會對古城保護規劃、保護名錄、建設管理等重大事項進行論證和評審,提出決策建議。

第七條 古城保護納入全市國民經濟和社會發展規劃,保護經費由市、區人民政府列入本級財政預算。

鼓勵社會各界以捐贈、資助、提供服務、提出建議等方式,參與古城保護工作。

第八條 市、區人民政府應當加強古城保護的宣傳教育,對在古城保護工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

任何單位和個人有權對破壞古城的行爲進行勸阻、制止和舉報。

第九條 古城保護對象主要包括:

(一)古城曆史風貌和傳統格局;

(二)古城牆、開元觀、玄妙觀、太晖觀以及其他各級文物保護單位,不可移動文物;

(三)三義街—得勝街、南紀門等曆史文化街區;

(四)曆史建築;

(五)具有曆史文化價值的民居、碑刻、遺址及紀念性設施;

(六)古樹名木、珍稀植被;

(七)護城河等構成古城空間形態特色的河湖水系與自然環境風貌;

(八)非物質文化遺産;

(九)其他應當保護的對象。

第二章 保护规划

第十條 市人民政府應當根據城市總體規劃、曆史文化名城保護規劃和荊州城牆保護規劃,組織編制古城保護規劃,報市人民代表大會常務委員會審議。

第十一條 古城保護規劃在報送審批之前,組織編制機關應當聽取古城保護專家委員會意見,並向公衆征求意見。

第十二條 市文物、住房和城鄉建設部門應當會同市城鄉規劃部門,組織編制文物保護單位、曆史文化街區、曆史建築、古城人口疏散等專項規劃。

第十三條 古城保護規劃、專項規劃應當與土地利用、環境保護、交通運輸、水利、林業等其他專項規劃相協調。

第十四條 市城鄉規劃部門在對古城範圍內的建設項目作出規劃許可之前,應當組織文物影響評估,征求古城保護專家委員會和有關部門意見;涉及文物保護單位保護範圍和建設控制地帶的,還應當按程序報請文物部門同意。

第三章 保护措施

第十五條 古城保護實行名錄保護制度。保護名錄的編制內容、標准、申報和批准程序等由市人民政府確定。

第十六條 市住房和城鄉建設、城鄉規劃、文物等部門應當定期普查曆史文化資源,發現具有保護價值的對象,應當及時提出將其列入保護名錄的意見。

任何單位和個人發現具有保護價值的對象,都可以向相關部門提出將其列入保護名錄的建議。

第十七條 古城牆的維護和修繕,由市文物部門依照文物保護法律法規的規定,委托具有相應資質的單位制定方案,經古城保護專家委員會論證後,按照法定程序報批。

開元觀、玄妙觀、太晖觀以及其他文物保護單位、不可移動文物的保護和修繕,按照文物保護法律法規的規定執行。

第十八條 禁止下列損毀、破壞城牆本體的行爲:

(一)在城牆牆體上打樁、挂線、鑿孔、塗汙、刻劃、張貼、懸挂物品、攀爬;

(二)拆挖城牆磚,在城垣上取土、種植、焚燒、破壞植被;

(三)在城牆周圍存放易燃易爆及腐蝕性物品;

(四)在城牆保護範圍內傾倒、堆放垃圾和向牆體排放汙物汙水;

(五)在城牆本體修建與城牆保護無關的建築物和構築物;

(六)其他危害城牆安全的行爲。

第十九條 市住房和城鄉建設、林業、文物等部門應當加強古城園林綠化管理,建設與古城牆景觀及古城生態環境相協調的環城綠化帶,及時清除危害城牆本體的樹木。

第二十條 曆史文化街區應當逐步恢複原曆史環境風貌、街巷格局、建築特色,其保護範圍內建築物或者構築物的建設活動,應當按照古城保護規劃的要求進行。

第二十一條 曆史建築實行分類保護。國有曆史建築由使用人負責修繕、保養;非國有曆史建築由所有人負責修繕、保養。

曆史建築的使用、維護和修繕,應當接受相關部門的指導和監督。

任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除曆史建築。

第二十二條 市城市管理部門應當制定與古城風貌相協調的沿街廣告、店鋪招牌、標識、標志等規劃。

第二十三條 市文物、住房和城鄉建設部門應當設立文物保護單位、曆史文化街區、曆史建築、古樹名木的保護標志。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、塗改或者損毀保護標志。

第二十四條 市人民政府應當嚴格保護古城曆史風貌、傳統格局和自然環境。

古城範圍內不得新建、擴建工業企業;其他新建、改建、擴建項目,應當符合古城曆史風貌和保護規劃。

古城範圍內建設活動應當符合下列限高規定:

(一)荊州城牆文物保護範圍內不得進行其他建設工程。但因特殊情況需要進行其他建設工程的,建築檐口高度控制在六米以下;

(二)荊州城牆一類建設控制地帶建築檐口高度控制在十二米以下;

(三)荊州城牆二類建設控制地帶城牆內建築檐口高度控制在十五米以下,荊州城牆二類建設控制地帶城牆外建築檐口高度控制在二十四米以下。

古城曆史文化街區、曆史建築、各級文物保護單位在以上高度控管下,應當同時符合各自的保護範圍和建設控制要求。

不符合以上規定的建築物,應當依法逐步降層改造、拆除。具體辦法由市人民政府制定。

第二十五條 市、區人民政府應當嚴格實施古城人口疏散規劃,古城牆內常住人口控制在六萬以內。

納入古城人口疏散規劃的機關、事業單位、國有企業應當先行外遷出城,不得在古城範圍內新建、原地重建、擴建辦公場所或者其他設施。

市人民政府應當出台優惠政策,鼓勵古城內的單位和居民遷出古城。外遷騰退的房屋和土地,應當用于發展文化旅遊事業和基礎設施建設。

第二十六條 市人民政府應當對古城內外道路交通進行全面規劃建設,逐步改善古城內和古城周邊道路交通狀況。

市公安交通管理部門應當會同市住房和城鄉建設、旅遊部門,優化古城內外交通線路,設置旅遊專用通道,並對進入古城範圍的車輛實行交通限制。

第二十七條 古城消防設施、消防通道,易燃易爆危險品的管理,應當按照消防法律法規的規定執行。古城範圍內的單位和個人應當做好消防安全工作,按照要求配備必要的消防設施和器材,確保消防、救護等應急通道暢通。

第二十八條 古城範圍內的供水、排水、燃氣、熱力、供電、通訊、消防、監控等依附于城市道路的各種管線、杆線設施的建設,應當符合古城保護規劃,並依法取得建設許可。

第二十九條 對護城河以及古城範圍內的湖塘、濕地等,不得擅自改變其堤坡、寬窄、深淺、走向等自然狀態,逐步恢複曆史水體景觀。

古城範圍內的生活汙水應當引入汙水處理廠處理,任何單位和個人不得向護城河以及湖塘、濕地等排放汙水。

通過對護城河及湖塘采取疏挖、引水等改造措施,使其水質得到明顯改善,整體水質不低于地表水環境質量IV類標准。

第三十條 市、區人民政府應當開展古城範圍內非物質文化遺産的普查、征集、搶救、研究、傳播、宣傳教育等,鼓勵、支持非物質文化遺産代表性傳承人進行傳承活動。

第四章 合理利用

第三十一條 市人民政府應當統籌規劃古城的合理利用,發展相關文化旅遊産業。在古城範圍內鼓勵經營或者開展下列項目和活動:

(一)文博事業、旅行社團、特色旅遊線;

(二)文藝活動、旅遊演藝、民俗及旅遊節事;

(三)傳統與現代娛樂業,文化創意産業;

(四)特色酒店、特色餐飲和特色文化體驗;

(五)傳統手工作坊、民間工藝及旅遊商品制作;

(六)民間工藝品收藏、交易、展示活動。

第三十二條 鼓勵按照法律法規的規定利用古城進行影視攝制或者舉辦大型群衆性活動。

第三十三條 市、區人民政府應當制定優惠政策,鼓勵社會組織和個人參與曆史文化街區的修繕。對具備條件的曆史文化街區,進行整體性開發利用,使其成爲本地非物質文化遺産的集中展示地和體現地方曆史文化特色的旅遊觀光場所。

第三十四條 市人民政府設立古城保護利用專項資金,鼓勵和引導社會資本參與古城保護利用。

第五章 法律责任

第三十五條 違反本條例的行爲,法律法規有規定的,從其規定。造成人身、財産或者其他損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條 违反本条例第十八條第一项、第二项、第三项、第四项、第六项规定的,情节较轻的,责令恢复原状,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处二百元以上五百元以下罚款。

违反本条例第十八條第五项规定的,由市文物部门责令限期恢复原状,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下罚款。

第三十七條 违反本条例第二十三條第二款规定的,由相关部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处一千元以上一万元以下的罚款。

第三十八條 違反本條例規定,相關部門及其工作人員不履行監督管理職責,發現違法行爲不予查處造成嚴重後果或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲,尚不構成犯罪的,由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 则

第三十九條 本條例自2017年5月1日起施行。