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湖北省文物安全管理辦法

發布時間:2017-12-19 阅读次数:743 次 文章來源:湖北文物局


第一条 为了加强文物安全工作,推动文物事业健康发展,根据《中华人民共和国文物保护法》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本省行政区域内文物保护单位、未核定公布为文物保护单位的不可移动文物及国有文物收藏单位的安全管理,适用本办法。

第三条 文物安全工作实行属地管理。各级人民政府应当履行文物安全属地管理主体责任,建立健全文物安全工作协调机制,将文物安全工作纳入政府年度考核评价体系,作为社会治安综合治理、文明城市建设等考评的重要内容。

第四条 省人民政府文物行政部门负责制定全省文物安全工作规划,指导和监督全省文物安全工作。

縣級以上人民政府承擔文物保護工作的部門(以下簡稱文物行政部門)負責本行政區域內文物安全監督管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、教育、民族宗教、公安、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、規劃、交通運輸、水利、工商、旅遊等部門根據各自職責,負責相關的文物安全工作。

第五条 县级以上人民政府应当将文物安全经费纳入本级财政预算,保障文物安全经费投入,并建立文物資源密集区文物安全经费补偿机制。

第六条 加强文物安全保护法律法规宣传普及,充分利用各類新聞媒體平台,發揮輿論引導作用,提高全社會文物安全意識。

鼓勵公民、法人和其他組織積極參與文物安全監督管理。

第七条 文物保护单位和未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的所有人或者使用人(以下简称不可移动文物管理使用单位),国有文物收藏单位的法定代表人或主要负责人是文物安全的直接责任人。

文物安全直接責任人應當明確安全管理人員和崗位職責,健全安全管理制度,開展安全巡查檢查,組織應急演練,完善安全防護設施和措施,整改安全隱患。

無所有人或者使用人的不可移動文物,其安全責任由縣級人民政府承擔,文物行政部門會同相關部門組織落實。

第八条 市、县、乡级人民政府应当逐级签订文物安全责任书,明确安全责任目标,落实文物安全责任。

市、縣級人民政府應當與承擔文物保護工作的相關部門簽訂文物安全責任書,明確監管責任,落實文物安全監管職責。

文物行政部門應當與本行政區域的不可移動文物管理使用單位或國有文物收藏單位的直接責任人簽訂文物安全責任書,並公示公告文物安全直接責任人,接受社會監督。

第九条 县级以上人民政府文物行政部门应当依法组织开展本行政区域内各类不可移动文物的登记和核定工作。

不可移動文物核定公布爲文物保護單位的,應當依法劃定保護範圍和建設控制地帶,作出標志說明,建立記錄檔案,並區別情況,分別設置專門機構或者指定機構、專人負責管理。

尚未核定公布爲文物保護單位的不可移動文物,縣級人民政府文物行政部門應當建立登錄、發布機制,編寫資料檔案,設立保護標志。

第十条 文物保护单位依法划定的保护范围和建设控制地带,应当纳入本行政区域城乡建设总体规划和详细规划。

在文物保護單位的保護範圍內,除因特殊情況需要,並按照法定程序報經批准外,不得進行與文物保護無關的建設工程,不得進行爆破、鑽探、挖掘等作業。

在文物保護單位的建設控制地帶內,不得建設危及文物安全的設施,不得修建與文物保護單位的曆史風貌和環境不相協調的建築物或者構築物。

第十一条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,对已有的危及文物保护单位安全、污染文物保护单位及其周边环境、影响文物保护单位历史风貌及景观的设施,所在地人民政府应当依法采取措施限期治理。

第十二条 不可移动文物管理使用单位、国有文物收藏单位应当按照要求在重要区域、重点部位设置实体防护设施,组织开展安全风险评估和安全设施设备的检测、维护保养及更新更换等工作。

不可移動文物管理使用單位和國有文物收藏單位的監控中心(室)應當建立不間斷值班制度。每班次值班人員應當不少于兩人,且具備安全技術防範系統操作能力。

第十三条 不可移动文物管理使用单位、国有文物收藏单位应当按照国家标准规范、安全风险等级要求,建设文物安全防护工程。

全國重點文物保護單位安全防護工程的實施,按照國務院文物行政部門相關規定執行。

省級文物保護單位、國有文物收藏單位安全防護工程項目的實施,按照省人民政府文物行政部門有關規定執行。

市、縣級文物保護單位安全防護工程的實施,由所在地人民政府文物行政部門負責。

第十四条 文物安全防护工程的设计方案应当坚持适度防护和最小干预文物本体的原则。安全防护工程项目建设单位应当严格按照设计方案组织实施。

文物安全防護工程的施工組織應當遵循文物保護工程管理要求,不得對文物本體及其環境風貌造成影響破壞。

第十五条 不可移动文物管理使用单位和国有文物收藏单位应当充分运用现代科学技术,推广应用安全防护先进技术和装备,建设完善文物安全信息平台,推动文物安全保护与现代科技融合创新。

全國重點文物保護單位、國家三級以上博物館應當建設視頻監控聯網系統。國家三級以上博物館應當與公安機關實行報警聯動,實現一鍵報警。

第十六条 文物行政部门和民族宗教、旅游等部门应当合理确定文物旅游景区、博物馆游客和观众的承载量,并向社会公布。

國有不可移動文物不得轉讓、抵押,不得作爲企業資産經營,不得將辟爲參觀遊覽場所的國有文物保護單位及其管理機構整體交由企業管理使用。

第十七条 省人民政府文物行政部门会同承担文物安全职责的相关部门对各地文物安全工作落实情况开展督察。

縣級以上人民政府文物行政部門和民族宗教、公安、工商、國土資源、住房城鄉建設、規劃、旅遊等部門,應當在各自職責範圍內,加強文物安全日常檢查、監測,並建立執法聯動機制,開展文物安全聯合執法檢查。

第十八条 不可移动文物管理使用单位、国有文物收藏单位应当建立安全隐患排查制度,组织开展安全隐患排查整治工作,建立安全隐患排查档案。

文物行政部門應當加強文物安全隱患排查整改監督,組織開展文物安全培訓,提高文物安全管理水平。

第十九条 文物行政部门和公安、国土资源、住房城乡建设、规划等部门应当加强对尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的监管,依法查处擅自迁移、拆除和故意损毁尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的行为,并向社会公开处理结果。

第二十条 不可移动文物管理使用单位、国有文物收藏单位应当根据工作需要,依法设置安全保护机构,配备安全保卫人员,配置防卫器械。

安全保衛人員和防衛器械配備標准由所在地人民政府文物行政部門協商公安機關確定。

第二十一条 各级人民政府应当通过政府购买服务等方式,确保无专门管理机构或者管理力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护。

不可移動文物管理使用單位、國有文物收藏單位應當依法爲專職安全保衛人員繳納社會保險費,參考當地人均收入水平,協商確定勞動報酬。

第二十二条 在文物資源密集、安全形势严峻的全国重点文物保护单位古墓群和国家一、二级博物馆,经所在地公安机关、文物行政部门联合评估后,可以设立派出所或者警务室,加强重点保护。

第二十三条 不可移动文物管理使用单位和国有文物收藏单位发生文物安全事故和违法案件,应当及时向所在地公安部门报案,并向主管的文物行政部门报告。公安、文物行政部门接到报告后,应当及时赴现场核实情况,并组织人员保护现场。

文物行政部門在案發後24小時內向當地政府、上級文物行政部門書面報告。

第二十四条 省级及以上文物保护单位、三级以上博物馆等国有文物收藏单位的文物安全事故和违法案件由市级人民政府组织调查处理,其他不可移动文物和国有文物收藏单位的文物安全事故和违法案件由所在地县级人民政府组织调查处理。

第二十五条 省人民政府文物行政部门对重大文物安全隐患、文物安全事故和违法案件应当督察督办。对发生省级及以上文物保护单位、国家一、二级博物馆文物安全事故和违法案件的相关人民政府负责人应当约谈,并予以通报。

市級人民政府文物行政部門應當對發生市、縣級文物保護單位和三級以下博物館等國有文物收藏單位的文物安全事故和違法案件相關負責人進行約談。

第二十六条 各级人民政府及其有关部门和单位不依法履行职责,导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的,或者造成文物保护单位、珍贵文物损毁、灭失的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条 违反本办法规定,国家工作人员在文物安全管理工作中不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法自201821日起施行。